高速公路是现代交通运输体系的重要组成部分，其建设发展和运营管理模式对政府、高速公路经营者和用路人均有重要影响。为掌握高速公路收费现状，改善其现有收费运营管理模式，本文提出当前高速公路收费存在的部分问题，并在此基础上结合相关政策和高速公路发展要求提出针对性建议。
一、存在的主要问题
1.高速公路收费标准制定机制不够完善
现阶段，高速公路收费主要由政府、高速公路运营管理单位和用路人三方构成。然而，收费标准和政策制定多由交通管理部门和物价管理部门制定，未考虑实际使用过程中用路人的意见。
2.高速公路差异化收费体系尚不科学
目前，全国高速公路较常采用分路段、分车型、分时段、分出入口、分方向及分支付方式6种差异化收费模式。然而，不同的差异化收费政策各有优劣，如分路段差异化收费会导致拥堵，分车型差异化收费难以保证车型分类的公平性和科学性。此外，未对差异化收费方案开展相关工作评估，难以掌握差异化收费模式的实施效果。
3.收费效率不高影响高速公路通行效率
半自动收费依然是我国很多地区目前主要应用的收费模式，比如人工识别车型收费，或是电脑自动收费。在高速公路入口处，普遍实行人工取卡、出口缴费等方式，每一辆经过收费站的车，都要停车读卡和缴费，也有部分需要打印发票或凭证的，直到整个缴费流程结束之后才可正常通行。整体下来耗费的时间比较长，这也是高速公路收费站堵车的主要原因之一，这种情况在节假日、旅游旺季会更为严重。
4.通行费收入流失严重
在高速公路运营管理过程中，虽然已经遵循了“应免不征、应征不漏”的原则，但是随着我国交通事业的不断发展，高速里程持续增加，而且联网收费、全计重收费模式得到了广泛应用，单车单次收费量不断增加，在经济利益驱使下，很多司机抓住了ETC收费系统的漏洞，或是和收费管理人员串通起来逃脱费用，“违法隐形化”“冲卡团伙化”的现象比较普遍，严重干扰了收费秩序。不仅如此，很多基层员工自身专业素质与业务水平还有待提升，稽查力量薄弱，无法及时发现费用流失问题，造成巨大经济损失。
二、针对性的对策措施
1.完善收费设施设备
想要解决高速公路收费管理中存在的种种问题，应持续加大技术和资金方面的投入，完善收费的基础设施。还应全面强化ETC车道的通行能力，让其快速通行优势得到充分展现，缓解收费站车辆过多的压力。政府部门要加大宣传力度，比如在高速公路周围的广告牌上增设电子显示屏，扩大ETC用户的使用范围。此外，还可进一步完善ETC收费系统，保证其功能的多样性，比如增设自动拦截、车牌识别等功能，及时上传车辆数据与信息，提升工作效率。
2.强化ETC发行服务
通过强化ETC客服中心窗口服务意识，严格按照运营和服务规程相关要求办理业务，增强服务意识，完善申办流程，推进业务办理规范化、标准化、专业化，确保业务质量。同时加强发行系统、投诉系统维护，保障ETC线上、线下发行平台的运行稳定和畅通。持续推动货车ETC发行。一是探索货车ETC信用卡业务。货车发行方与工商银行开展ETC发行合作，以信用卡模式为用户办理货车ETC业务。二是探索货车ETC保理产品模式。货车发行方积极联系国内有实力的保理机构进行合作洽谈，推出货车ETC保理产品，为用户提供了多种选择。三是结合行业自身优势积极推广发行。发挥高速公路场景优势，在沿线收费站、服务区，特别是在货车流量大、易拥堵的收费站开展ETC现场发行和售后服务，节约用户时间，增加用户使用满意度。四是深入货运企业解决内部需求。联合运管部门及交通协会组织召开货车ETC研讨会，了解货运企业相关需求，听取各方意见，改进完善现有发行预约及业务流程。五是推出ETC线上选装办理渠道。考虑到货车无法进入市区办理等因素，货车发行方可以通过有关银行推出货车ETC线上办理渠道，用户通过微信、支付宝等APP即可进行货车ETC申办。
3.制定合理的收费标准
国家有关部门要不断完善高速公路收费的相关法律法规，充分发挥制度的约束和引导作用，保证收费的规范性，实现各地区收费标准统一，可适当缩短收费周期并降低收费价格，从而真正地为人们出行而服务。《收费公路管理条例》是目前我国高速公路收费管理主要参考的法律体系，要在原有基础上进行修改与完善。
4.加强营运收费管理队伍的培训
要全面提升营运收费管理队伍的业务能力与综合素质，强化其职业道德，端正工作态度，明确划分工作职责与具体工作内容，丰富培训模式与内容，从而实现培训教育目标。
5.减少通行费收入流失
收费管理人员应深入学习高速公路收费的相关政策，了解制度要求，将“应征不漏、应免不征”的原则贯彻落实到位，从源头上避免人情车、关系车的出现，加强对违规车辆、超载车辆的关注，可设置警示性的收费标准。对内打击贪污腐败，对外惩治偷逃费用的行为，营造良好的收费秩序。
6.运用现代化技术
当前我国科学技术取得了较大发展突破，现代化技术手段和各行业之间的联系越来越密切，在高速公路收费管理中，也可运用现代化技术手段，推动其朝着智能化、信息化的方向发展。充分发挥物联网、云计算、人工智能、自动控制等各方面技术的应用优势。打造不停车收费系统，解决收费站通行压力过大的问题，自动识别并录入车辆信息，实现高速公路收费者和车辆之间的数据连接，让“无感支付”成为可能，大大提升收费站的车辆通行能力。（河北省社会科学院副研究员吕广亮）
打印
关闭